Как можно внедрить урбанизм в центре Петербурга и сохранить его историчность, размышляют эксперты

Реконструкция улиц и дорог в исторических локациях «в пользу» пешеходов может не только упростить жизнь последним (а в центре Петербурга узость тротуаров нередко превращает прогулки в квест «Протиснись через толпу»), но и повысить привлекательность коммерческих помещений. Как отмечают эксперты, упрощение доступа для пешеходов и средств индивидуальной мобильности (СИМ) увеличивает поток посетителей торговых коридоров и тем самым повышает интерес арендаторов. 

Урбанисты, транспортные инженеры и архитекторы нередко публикуют в открытом доступе концепции перепрофилирования улиц и площадей в историческом центре Петербурга. Вот, например, в 2024 году вышло исследование «Комфортный Невский», где на главное магистрали города отмечалась высокая концентрация ДТП, шум и нехватка озеленения. Да и пешеходам сложно и не всегда комфортно ходить. Из вариантов по улучшению предлагалось добавить зелени, полосы для СИМ, решить проблемы с обособлением движения общественного транспорта и вернуть трамвай. 

Еще одну идею для городского проекта "Твой бюджет" разработала архитектор Екатерина Кузнечикова, предложив реконструкцию площади Восстания с созданием общественного пространства и озеленением. Протестировать идею предполагалось с помощью тактического урбанизма, то есть используя некапитальные конструкции, которые можно легко двигать, или вовсе убирать.

Осенью 2025 года концепцию реконструкции Исаакиевской площади с созданием пешеходного пространства, а также увеличением объема озеленения в два раза опубликовало бюро STEP.

Есть и более скромные, хотя не менее практичные идеи: от физического обособления трамвайных путей до создания велопарковок или участков с разными типами мощения для уютных пешеходных зон.

В то же время в профессиональном сообществе справедливо возникает другой вопрос: как такие изменения согласуются со сложным и многослойным градостроительным законодательством, защищающем историческую часть Северной столицы. Казалось бы – дело же буквально в асфальте, причем тут историчность? Но ограничения действительно есть, как и спорные моменты. Вспомнить хотя бы, как градозащитники настаивали на сохранении брусчатки Шлиссельбургского шоссе.

Если же говорить о надзорной практике, то согласованиями дорожной инфраструктуры занимается в том числе и КГИОП. По словам первого зампредседателя комитета Екатерины Козыревой, приходится регулярно отклонять, например, варианты по установке на всем протяжении Невского проспекта пешеходных ограждений высотой в метр двадцать. "Порой очень сложно объяснить ГИБДД и другим органам власти, почему такие ограждения должны отсутствовать», – заметила она. 

Кстати, многие транспортные специалисты нередко отмечают, что подобные ограды могут быть скорее травмоопасными, чем полезными: в случае аварий осколки конструкций могут полететь в прохожих. 

КГИОП также проверяет проекты обустройства и переустройства улиц на соответствие режимам зон охраны: для каждой части исторического центра Петербурга прописан свой режим и найти его можно в региональном №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия…». 

На сайте комитета можно посмотреть, какие из проектов были согласованы: как правило, это установка светофоров, восстановления мощения и переустройства плитки. Например, дорожные работы по улицам Куйбышева и Чапаева, а также Сампсониевского моста. Или проект «Научного квартала» на стрелке Васильевского острова (на Менделеевской улице), где в том числе асфальт заменили на камень.

А вот по велопарковкам получить одобрение чиновников оказалось гораздо сложнее. Так, в свое время КГИОП высказался против установки велосипедной парковки около здания Законодательного собрания на Исаакиевской площади. 

При этом с нормативной точки зрения каких-либо ограничений на такие транспортные обустройства в центре города не имеется, уверена юрист Анна Капитонова. «В законодательстве о культурном наследии ничего нет о ширине тротуаров, велодорожках и обособлении, – согласился экс-руководитель петербургского отделения ВООПиИК Александр Кононов. – Если не оказывается физическое или визуальное воздействие на памятники, то принципиально нет препятствий для всего остального". 

Жанна Трушина, юрисконсульт, начальник юридического управления КГИОП:

– Санкт-Петербург создавался в ходе строго регламентированной урбанизационной деятельности. В результате наш город стал уникальным по масштабам градостроительным образованием, которое не имеет аналогов. В границах города расположен объект всемирного наследия «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», включенный в Список всемирного наследия решением Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО в 1990 году. 

Кроме того, Санкт-Петербург имеет статус исторического поселения федерального значения и имеет более 9 тыс. объектов культурного наследия на своей территории.

В связи с указанными особенностями, законодательство об охране памятников в Санкт-Петербурге является достаточно сложным для правоприменения. Базовыми документами, ограничивающими хозяйственную деятельность в Санкт-Петербурге, являются: 

• Приказ Минкультуры России от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург» 
• Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон». 

Указанные нормативные акты содержат, в частности, ограничения по благоустройству и преобразованию исторического планировочного каркаса. При этом установление конкретных ограничений зависит от средовой зоны – территории, имеющей свои особые градостроительные и исторические характеристики. 

В некоторых зонах действуют строгие запреты, в других – незначительные ограничения, поэтому для выяснения возможности преобразования городской среды необходимо сверяться с конкретными режимами использования территорий.

Значительным минусом существующего регулирования является его чрезвычайная сложность для тех, кто не является специалистом в этой области, поскольку нормативные документы имеют многотомный объем и специфический понятийный аппарат. 

Кроме того, в ряде установленных правовыми актами случаев решение о возможности тех или иных преобразований зависит от выдачи КГИОП положительного заключения – особого разрешительного документа. Получение такого разрешения установлено для случаев, когда требования режимов еще не до конца формализованы непосредственно в правовом акте, и требуется дополнительная оценка проектной документации,

Очевидно, что правовое регулирование должно идти по пути поквартальной оценки территорий и установления исчерпывающего перечня действий, запрещаемых в конкретном квартале, что позволит отказаться от выдачи разрешительных документов и упростить поиск действующих ограничений использования территории. 

КГИОП идет по этому пути и уже несколько лет отрабатывает с профессиональным сообществом методику дифференциации исторической застройки с целью усилить охрану более ценных объектов (не памятников) на территории центральных районов Санкт‑Петербурга. 

Олег Лодянов, старший юрист корпоративной практики, слияния и поглощения Rightmark Group: 

– Весь центр нашего города целиком представляет собой, по сути, сам по себе особо ценный памятник. В связи с этим законодатель стремиться сохранить его целиком в том виде, в котором он изначально сформировался. То есть закон охраняет не только отдельные здания, мосты, но и общий внешний вид центра города, в том числе его проспекты, улицы, площади, переулки и проезды и все, что к ним относится (высотность, горизонтальная линия застройки, аллейные посадки, озеленение и многое, многое другое).

Можно назвать два основных правовых средства защиты этих элементов. Во-первых, это их охрана в качестве предмета охраны памятников. Так, предмет охраны ОКН "Сквер Исаакиевский" составляет, например, историческая объемно-пространственная и планировочная композиция, историческое озеленение. Это напрямую препятствует организации в сквере любых новых пешеходных зон, велодорожек, велопарковок, нового озеленения, .

Во-вторых, это их охрана в рамках требований объединенной охранной зоны объектов культурного наследия Санкт-Петербурга. Они приведены в региональном законе №820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия и дублируются в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ). 

Охраняются, например, прямо перечисленные в ПЗЗ Санкт-Петербурга набережные, проспекты, улицы, площади, переулки и проезды и относящаяся к ним трассировка, сохранившиеся исторические линии застройки, аллейные посадки и озеленение. В пешеходные зоны можно преобразовывать только исторические улицы, не вошедшие в перечень исторически ценных градообразующих объектов.

Например, ПЗЗ Санкт-Петербурга относит к исторически ценным градообразующим объектам Исаакиевскую площадь и прилегающие к ней улицы: Вознесенский проспект, Большую и Малую Морские улицы. Соответственно, все это также препятствует на данной территории расширению тротуаров, обустройству пешеходных зон, велопарковок, велодорожек, новому озеленению.

Резюмируя можно сказать что законодательство о сохранении культурного наследия в Петербурге может стать препятствием для обустройства улиц, если этими мероприятиями затрагивается предмет охраны ОКН или они противоречат требованиям, действующим в объединенной охранной зоне ОКН Санкт-Петербурга.