Кто должен утверждать зоны охраны региональных ОКН? Разбираем с экспертами новый законопроект

В Госдуму внесен законопроект, который предлагает согласовывать с Минкультом проекты зоны охраны объектов культурного наследия (ОКН), только если они касаются памятников федерального значения. Это либо зоны охраны для «федеральных» памятников, либо объединенные зоны охраны, включающие федеральные памятники. 

А вот зоны охраны для региональных памятников региональные органы власти могут устанавливать самостоятельно. Такова задумка авторов. «Законопроектом предлагается упростить процедуру согласования установления объединенных зон охраны объектов культурного наследия регионального и (или) местного (муниципального) значения», — говорится в пояснительной записке.  

Изменения предлагается  прописать в статье 34 закона 73-ФЗ ("Об объектах культурного наследия). Это статья, которая как раз определяет, что такое защитные зоны объектов культурного наследия: "территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых<...> запрещаются строительство ...." .

Петербурга новелла, если она будет принята, не коснется: зоны охраны объектов всемирного наследия в любом случае согласовываются Минкультом. А вот Ленобласть и другие регионы могут почувствовать изменения.

Стоит ли отдавать региональным властям полномочия по зонам охраны региональных памятников? Об этом NSP спросила юристов, работающих с культурным наследием. 

Комментарии экспертов

Дмитрий Некрестьянов: "На срок разработки документа это сильно не повлияет. А  вот федеральных контроль за регионами утрачивается"

— Фактически предложения сводятся к тому, что если нет в составе зон охраны ОКН федерального значения, то установление объединенных зон охраны должно осуществляться без участия Минкульта. Неизвестно почему из всего (очень длительного) срока разработки и утверждения зон охраны выбран самый короткий период — мне неизвестно о нарушении Минкультом сроков согласований, поэтому его исключение не сильно повлияет на итоговые сроки разработки таких проектов зон охраны. 

А вот федеральный контроль за местечковым "беспределом" при утверждении таких зон охраны утрачивается и мы получаем реальный риск избыточного или некорректного регулирования ограничений в таких зонах охраны. Полагаю, что процедуру надо упрощать и сроки уменьшать, но не за счет процедур "контроля качества.

Вера Рябова: "Госдума может еще дополнить этот проект другими поправками"

 — Проект закона подготовлен во исполнение поручений Президента РФ по устранению из законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия (ОКН) явно избыточных требований, препятствующих принятию оперативных мер по спасению памятников от разрушения.

Ранее Федеральным законом от 07.06.2025 N 142-ФЗ уже был введен упрощенный порядок проведения ряда работ по сохранению ОКН, необходимых для их содержания и повседневного использования, в том числе в отношении многоквартирных домов. 

Отмена требования о согласовании проектов установления и изменения зон охраны ОКН регионального и местного значения с федеральным органом охраны памятников соответствует распределению полномочий между тремя уровнями власти и призвано ускорить определение правового режима использования и охраны конкретных объектов для приятия дальнейших мер по их сохранению. 

Есть также вероятность, что при рассмотрении проекта закона Госдумой он может быть дополнен и другими поправками для дальнейшей оптимизации нормативного регулирования сохранения и восстановления памятников истории и культуры. 

Анна Капитонова: "Если проект утверждает Минкульт, то у общественности больше рычагов воздействия"

— Сейчас считается, что объединенная зона охраны объектов культурного наследия ( когда есть много зон охраны объектов культурного наследия, и они требуют объединения) — сложная конструкция. И что само ее наличие требует согласования с Минкультом. 

В законопроекте предлагается сделать так, чтобы по согласованию с Минкультом утверждались только объединенные зоны, в состав которых входят «федеральные» объекты культурного наследия. А объединенные зоны охраны, в которых нет «федеральных» ОКН, будут утверждаться региональными властями. Мне не видится это чем-то положительным. Упрощение порядка согласования всегда дает больше полномочий решать все на местах. 

К сожалению, бывают такие случаи, когда региональные власти вообще не слушают местную общественность. Как правило, если какие-то вещи решаются с привлечением Министерства культуры, то у общественности больше рычагов воздействия, больше возможности обратить внимание на какие-то вещи. Так что мне кажется, что есть риски того, что на состоянии объектов культурного наследия это может сказаться негативно.

Павел Шапчиц: "Законопроект, скорее всего, не пройдет. Тенденция — в концентрации полномочий у Минкульта" 

— На первый взгляд, определенная логика в предложении Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан присутствует: всё, где присутствует элемент «федерального», оставить федеральным органам, а всё, где такого элемента нет, оставить региональным органам.

Однако Федеральный закон № 73-ФЗ устроен не так прямолинейно: ряд федеральных полномочий передан для осуществления региональным органам. Поэтому технически для реализации замысла было бы правильнее вносить изменения не в статью 34 Федерального закона № 73-ФЗ, а в статью 9.1, где перечисляются переданные регионам полномочия. Там можно прописать полномочия по согласованию проектов объединенных зон охраны, в составе которых отсутствуют ОКН федерального значения. 

Более того, для исключения спорных ситуаций можно было бы четко расписать все полномочия в части утверждения и согласования зон охраны объектов культурного наследия в статьях 9, 9.1 и 9.2, регулирующих полномочия федерального центра и регионов: например, в действующей редакции закона в этих статьях нет даже упоминания объединенных зон охраны объектов культурного наследия.

В практическом отношении сомневаюсь, что проект Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан будет принят, поскольку в настоящее время имеет место противоположная тенденция — по концентрации полномочий в Министерстве культуры. 27 декабря 2024 было издано постановление Правительства РФ № 1936, которое передает ряд полномочий субъектов РФ федеральным органам государственной власти. 

И я, и ряд коллег усматриваем ряд противоречий между этим постановлением и нормами Федерального закона №73-ФЗ. Пока это постановление не отменено, трудно представить себе, что Правительство РФ согласится с концепцией законопроекта, поступившего из Башкортостана.